云计算是驱动产业数字化转型的重要引擎，近年来，我国大力推动企业上云用云，累计上云企业超过360万家，上云率超过30%。虽然已取得阶段性进展，但距离上云率超过70%的欧美国家还有很大差距。中小制造企业占工业企业比重超过97%，是制造业数字化的主体，也是进一步推进企业上云用云的关键。

一、中小制造企业上云现状

(资料图片仅供参考)

（一）支撑政策密集出台，企业上云全面提速

近年，各部委先后印发了《推动企业上云实施指南（2018—2020 年）》《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》等系列政策文件，大力推动企业“上云用数赋智”。上海、四川等省市相继出台地方政策，通过财政补贴、优惠折扣等方式推动企业上云提速，截至2022年，全国累计上云用云企业已超过360万家。

（二）大型企业上云水平较高，中小企业需求突出

在上云实践中，大型企业组织机构多、业务范围广，同时具备资金、IT设施、信息化团队等基础条件优势，成为企业上云的先行者和排头兵。中小企业往往因信息化能力薄弱而制约发展，亟需借助云计算灵活部署、敏捷交付、快速伸缩等特性，突破传统IT架构下技术、成本、安全等瓶颈，加速数字化改造升级，实现业务安全稳定增长。

（三）业务重构和创新成为中小制造企业上云重要切口

按照上云内容，企业上云可分为以计算存储为代表的基础设施上云，以行政财务为代表的管理上云，以研产供销为代表的业务上云。调研发现，中小制造企业规模有限，在基础设施上云和管理上云方面边际效益较低，缺乏内生动力，而通过上云推动业务重构和创新，赋能企业数字化智能化转型升级，成为中小制造企业上云关注的焦点。

二、中小制造企业上云面临的挑战

（一）服务供给机制有待完善，难以满足企业需求

从云服务产业来看，产业链供给侧结构复杂，云基础设施服务商、云平台服务商、云应用服务商以及系统集成商的界限不清晰，尚未形成稳定的价值链分工。各类云服务商合作不够深入，往往通过优势能力提供泛化服务，系统解决方案供给能力有限，与各行业多样化、企业个性化的需求匹配度存在一定的落差。

（二）业务创新需求推高成本，制约企业上云意愿

在中小制造企业上云实践中，业务上云与企业数字化转型“一体两面”，即对网络化、信息化建设滞后的中小制造企业，原IT系统承载的管理和业务程序往往难以满足企业数字化智能化转型升级的实践需要，业务上云不只是单纯的系统迁移，而是核心业务流程的重构和创新。此时，企业上云成本不仅是一般的软件系统云化部署，还包含业务系统的咨询规划和开发集成，以及智能化改造的各类软硬件投入，对企业资金承受能力提出了挑战。

（三）安全风险与信任缺失，影响企业上云信心

在云计算架构下，数据安全和服务不稳定性风险，使得中小企业长期对云服务商保持怀疑态度。一方面，企业数字化深入使商业机密和核心竞争力均在业务数据得以体现，上云使企业失去对核心数据的直接控制，硬件和网络共享带来潜在的数据丢失和泄露风险。另一方面，企业因上云失去对业务系统的控制能力后，业务活动对系统的依赖度进一步提高，若云服务商由于自身管理、网络故障、安全漏洞等原因导致服务不可用，将严重影响企业业务活动的正常开展。

三、下一步工作思考

（一）构建云服务生态联合体，提升系统解决方案能力

依托云平台服务商、系统集成商等主要核心服务商，联合云基础设施、云应用、管理咨询等上下游服务商组建云服务生态联合体，整合优势资源能力，共同为上云企业提供完备的咨询、规划、开发、迁移、运维等技术支撑服务，丰富云服务产品供给，满足中小制造企业多样化、个性化的上云需求。新津云平台服务商中材智科，依托水泥行业工业互联网平台能力，联合华为云、天玛大数据等云基础设施和应用服务商，切入矿山管理领域，推出智慧矿山云服务产品。

（二）政企银联动，减轻企业上云成本压力

探索建立“政府-金融机构-云服务商-中小制造企业”联动机制，以专项资金、金融扶持形式鼓励云服务商为中小制造企业提供上云服务；发展云平台一次性建设投资、中小制造企业多次复用模式，降低企业运行成本；探索将云服务采购和智能化改造投入，认定为可抵押资产和研发投入，对经营稳定、信誉良好的中小制造企业提供低息或贴息贷款。新津区正在探索“行业协会统筹、云基础设施服务商出资、银行授信、云平台服务商建设、中小企业租赁使用”模式，围绕路桥构件、商贸物流、电力装备等领域，推动打造行业云平台，帮助中小企业低成本、低风险实现上云用云。

（三）“可信评估+保险兜底”，打消企业安全疑虑

工业和信息化主管部门设立企业上云专家咨询委员会，搭建上云公共服务平台，提供信息系统规划咨询、方案设计、监理培训等各类服务；持续开展云服务能力测评和服务可信度评估，筛选构建云服务商资源池，推动提升云计算企业服务水平和服务质量；鼓励云服务商联合金融机构探索推出“上云险”，政府适当提供保费补贴，对企业上云给予保障。成都市已搭建了工业互联网公共服务平台，建立了工业互联网及智能制造服务商动态资源池，为消除区域上云企业安全疑虑提供了重要支撑。

（作者系成都市中青年干部培训班（第3期）学员，成都市新津区人民政府副区长 李宁坤）