新华社北京3月24日电（记者余蕊）《国家发展改革委关于规范高效做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报推荐工作的通知》24日发布。业内人士表示，消费基础设施发行REITs，将对恢复和扩大消费起到重要推动作用，也意味着公募REITs市场建设取得重要进展。

REITs支持消费基础设施建设 有助于恢复和扩大消费

通知提出，优先支持百货商场、购物中心、农贸市场等城乡商业网点项目，保障基本民生的社区商业项目发行基础设施REITs。

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中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长刘建兴认为，消费基础设施作为承接居民消费行为、释放居民消费潜力的物质空间载体，在扩大内需、促进消费方面发挥着重要作用。

“推出消费基础设施REITs，有助于扩大消费基础设施投资规模，改善运营水平，通过‘便民’和‘提质’促进消费。”北京大学光华管理学院副院长张峥认为，将消费基础设施纳入REITs资产范围，是我国公募REITs底层资产的又一次扩容，是REITs市场建设迈出的重要一步。

调研发现，百货商场、购物中心等商业项目投资大、投资回收周期长，亟需基础设施REITs打通“投融建管退”的全链条。

大悦城控股集团股份有限公司目前拥有北京西单大悦城、天津大悦城等在营商业项目22个。“建设一个购物中心需要投资数十亿元，投资回收周期长达十多年，制约了新项目的投资。”该集团有关负责人说。

2022年12月拍摄的北京西单大悦城外景

信保（天津）股权投资基金管理有限公司REITs业务总经理李文峥表示，百货商场、购物中心、农贸市场等消费基础设施的持有人往往是专业的商业机构，具备优秀的运营能力。REITs能为该类企业提供盘活存量资产的金融工具，同时可利用资本市场的定价功能，发现持有型资产的价值。有助于企业形成投融资闭环，优化资本结构，并将回收资金投资于新项目和已有项目的升级改造。

多位受访对象表示，消费基础设施发行REITs对于扩大消费会起到积极作用。

“将消费基础设施纳入REITs的资产类别，可以鼓励更多的社会资本参与消费基础设施的投资，增加市场供给，为居民消费提供更多、更便利、更优质的消费场景。”大悦城控股集团有关负责人说。

上海证券交易所副总经理刘逖认为，消费基础设施被纳入公募REITs试点范围后，将通过盘活消费基础设施存量资产，为恢复和扩大消费、拉动经济增长提供强劲动力。

“上交所将积极做好消费基础设施项目培育、储备等各项工作，大力支持高质量消费基础设施项目通过REITs市场激发更大活力。”刘逖说。

落实“房住不炒” 防止资金流入商品住宅开发领域

通知强调，项目发起人（原始权益人）应为持有消费基础设施、开展相关业务的独立法人主体，不得从事商品住宅开发业务。严禁规避房地产调控要求，不得为商品住宅开发项目变相融资。

“这说明通知坚决落实‘房住不炒’要求，构建了有效隔离机制。”刘逖说，“这些制度安排很有必要，能够确保消费基础设施REITs行稳致远，防范资金变相流入商品住宅开发领域。

通知要求，发起人（原始权益人）应利用回收资金加大便民商业、智慧商圈、数字化转型投资力度，更好满足居民消费需求。

“通知对于消费基础设施项目发行REITs后，回收资金的用途进行了明确规定。这确保了发行REITs不偏离初衷，即服务于满足居民消费需求，以防止资金流入商品住宅开发领域。”李文峥说。

张峥认为，通知延续了保障性租赁住房发行REITs的做法，在发起主体、回收资金用途等方面构建了有效的隔离机制，严格落实了房地产市场调控政策。通知中有关独立主体的要求，既符合商业项目专业化和精细化发展的方向，也有利于企业避免财务风险聚集，更有利于投资者权益的保护。

“消费基础设施发行REITs，既有利于促进消费，又能扩大有效投资，还能繁荣资本市场，是金融支持实体经济高质量发展的典型举措。”刘建兴说。