“梓潼行政审批综合改革推进有力，‘一局三中心一平台’体系完善，权责分明，协调有力，运行高效，值得在全省范围内推广学习。”日前，四川省镇村便民服务“三化”建设现场推进会在绵阳市梓潼县举行，四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心党委书记、主任吕芙蓉对梓潼探索形成的“四个一”行政审批模式给予高度评价。

(相关资料图)

四川省镇村便民服务“三化”建设现场推进会现场

近年来，梓潼县充分学习借鉴一些先进地区的经验做法，结合区域实际，大力推进行政审批体制综合改革，以“就近审批、合并审批、快速审批”为目标，以“方便群众、服务群众、引导群众”为宗旨，在四川省内创新推出“四个一”行政审批改革模式，受到了业界专家的高度赞扬和辖区群众的普遍欢迎。

一体式运行

为了加快推进政府行政职能转变，2019年12月，梓潼率先在四川省内探索建成“一局三中心一平台”的行政审批管理运行机制，成为了行业第一个“敢吃螃蟹”的人，首开行政审批综合改革的先河，有效破解了长期困扰地方经济社会发展的“审批事项繁多、手续复杂、流程长久”等难题。“一局”即行政审批局，为行政审批创新改革的牵头部门和行政审批事项办理的终审机构，“三中心”即政务服务中心、大数据中心和勘验中心，都是为行政审批提供数据支撑和技术保障的综合协调部门，“一平台”即政务服务事项综合办理平台，由“一局三中心”合并形成，四个部门集中办公，实行一体化运行，最大程度减少群众跑路趟次，降低行政审批成本，提高群众办事效率。

根据近三年的实践证明：实行一体式运行模式成效显著，“一次性审批”“面对面审批”“上门审批”“网络远程审批”“专项审批”变为常态。“一局三中心”集中办公后，事项办结平均时限较法定时限提速80%以上，事项办结率达到95%以上，群众满意度不断提升，梓潼行政审批综合改革取得了从“物理变化”到“化学反应”的可喜转变。

一单式清权

行政审批综合改革的本质就是转变政府职能，简化程序，提高效率。为此，梓潼县积极探索建立审批事项动态管理机制，定时清理审批事项，下放权限，简化前置，促进简政放权。加大对无法定依据，不适应管理要求和有碍于科学发展等事项的清理，无论是行政许可还是非行政许可事项都急剧下降，更多的是转审批为服务，更好地为企业发展和大众创新创业保驾护航。

针对转移转化为监管和服务的事项，梓潼县专门建立配套的监管机制，优化服务质量，强化事后监管。同时，加大审批权力向乡镇、社区下放延伸，农村宅基地、林木使用、土地流转等70余项审批事项直接由乡镇政府办结，生育证、养老保险、社会保险等145项审批事项由乡镇便民服务中心窗口受理办理，县级平台负责随时为乡镇、社区提供政策解读和技术支持。

经过清权以后，政务服务平台办理效率和办理质量都得到明显提升。截至目前，县级政务服务平台的审批事项中，一审一核率高达95%以上，审批事项平均承诺办结时限进一步压缩至5个工作日；乡镇、社区的审批服务事项中，一审一核率高达98%，审批事项平均承诺办结时限进一步压缩至3个工作日。

一站式服务

“一局三中心一平台”成立以来，梓潼县不断强化拓展窗口服务功能。审批服务、公共服务和中介服务一并进行，实现“进一家门、取一个号、跑一个窗、办一件事”的目标。为解决窗口审批事项少，授权不到位，只能受理，不能办理的“收发室”问题，梓潼首先确保窗口事项进驻到位、授权到位。目前，公安、农业、税务、人社、消防、市场监督、民政、水务、住建、自然资源、生态环境等30余个职能部门全部进驻服务中心，基本实现窗口审批、窗口办结、窗口发证、窗口收费等流程一次到底，一步到位。

为进一步增强办事大厅服务功能，梓潼将移动、电信、水务、电力、燃气等有关单位的开户、变更、收费等12项业务纳入窗口业务范围，既方便群众办理与日常生活息息相关的合法手续与凭证，又能完成这些生活服务延续缴费。办事大厅进一步精简流程，让群众即到即办，即办即走，同时定期开展电话回访当事人，掌握动态，随时解决办事群众的实际困难，不断增强群众的幸福感与获得感。

一窗式受理

为方便群众办事，提升行政审批效率，梓潼大力推行“一窗式”受理制度。避免办事群众来回奔波，尽量在一个窗口递交全部基础资料，工作人员通过网络与系统联接确认，一次性将应办业务全部办成。仅2021年，梓潼全县政务服务平台接办各类业务件20余万件，按时办结率和满意率均达100%。

据介绍，“一窗式受理”主要通过两种方式实现：一是综合进件。为加强行政审批综合协调和进度跟踪，梓潼设立了审批材料综合进件窗口，由政务服务中心各办事窗口处理审核当事人的基本资料。办理窗口收到群众提取的办事资料以后及时扫描入网，有效解决了窗口“收件不受理、受理不登记”的体外循环问题，彻底扭转了群众多部门跑腿、多窗口办理的怪象；二是并联审批。加强审批权限的集中整合，推行“一窗进一窗出”的网上并联审批机制。梓潼的做法是让机关干部多学法规、多担当职责、多为群众着想，尽量不让群众“反复跑腿，多部门审批”，最大限度节约人力物力，也大大提高了政府的执行力和公信力。

（陈仁康四川经济网记者 张宇 文/图）