四川经济网讯 (记者 鲍安华 文/图) 8月29日，省高级人民法院召开双向考评改革暨服务保障高质量发展营造法治化营商环境典型案例新闻发布会。发布会现场，四川省法院党组副书记、常务副院长秦海表示，近年来，四川法院年均办案160万件以上，各项审判质效指标持续向好，其中，反映效率的法定审限内结案率指标近乎100%，平均审理时间低于55天，多项指标位居全国前列，但代表、委员、律师、群众等对法院工作提出最为集中、最为突出的意见仍然是司法效率问题。

新闻发布会现场

(资料图片仅供参考)

究其原因，就在于法院和社会公众对司法效率的评价标准存在不同，法院视角下的司法效率是单个案件的办理时长，而社会公众视角下的司法效率是递交诉状到通过法院拿到“真金白银”的全周期，包括上诉、申诉、执行等多个程序。

为此，四川法院立足人民群众视角，积极探索“案件审理期间-纠纷在院时间”双向考评机制改革（以下简称双向考评改革），其中“案件审理期间”以案件为对象，评价一个案件从立案到结案的审理时长，“纠纷在院时间”立足人民群众司法感受，评价一个纠纷自当事人递交诉状直至最终拿到“真金白银”、实质化解的总时长，也就是把一个纠纷形成的所有司法案件的全部周期视为一体，评估当事人实际感受到的司法效能，以此回应人民群众对感受公平正义的期待。

省法院党组副书记、常务副院长秦海

从改革部署看，四川法院的双向考评分为三步走：第一步，深入调研，试点推进。制发《关于建立“纠纷在院时间”评价机制的意见（试行）》，选取成都、自贡、攀枝花、广元、遂宁、宜宾、阿坝、成铁法院作为试点，从去年4月至今年6月先试先行，构建符合全省法院工作实际的可量化、可监控并具操作性的双向考评指标体系。第二步，检验成效，全面推广。今年7月起，启用纠纷在院时间对全省进行考核，带动双向考评改革全面落地，促进又好又快实质性化解纠纷。第三步，以点及面，整体提升。总结改革举措，以立案、审判、执行流程为主线，汇总规范化管理范本，开展纠纷在院示范法院创建，推动全省法院工作流程化、规范化、标准化运行。

从解决问题看，针对现场立案、网上立案等不同立案渠道运行不顺畅，完善立案工作规范，解决了立案到审判流转时间较长的问题；加强立案时起诉材料的审核，审核原告提供被告的姓名或者名称、住所等信息是否具体明确，解决了执行阶段找不到人的问题；完善审执联调机制，促进“审执一体化”纵深推进，解决了移送执行时间较长的问题；加强“执破”工作衔接，完善“执转破”移送审查配套机制，解决了“执转破”案件移送效率较低的问题；规范各类申请再审案件立案工作，明确审查期限、立案流程和时限等事项，解决了再审案件立案时间长的问题；对上诉案件移送和卷宗流转进行改革，有效管控上诉案件移送的全流程和各节点，缩减移送周期，解决了上诉案件移送周期长、效率低的突出问题；建立发回重审、指令再审案件跟踪指导和审理反馈机制，确保发回重审和再审案件及时立案审理，解决了提审或裁定再审案件“久拖不立”问题；同一被执行人在本地区涉多个金钱给付类执行案件又可集中办理的，以及执行财产涉多个区域的，采取上级法院统一指挥调度，解决了执行效率低的问题。

从改革成效看，目前，双向考评改革试点结束并已在全省三级法院全面推行。总体上看，试点法院完善了流程缺陷、弥补了管理漏洞，各试点法院的整体解纷效能明显改进，当事人从递交诉状到兑现“真金白银”的平均时间缩短了190天，改革工作取得显著成效。各法院以双向考评改革为契机，以提质增效为目标，以点带面辐射引领，多措并举、精彩纷呈。成都法院部署实施“双提速工程”，依托“司法供应链”管理模型，加强前端、中端、末端的流程梳理、规范和监管。

据了解， 攀枝花法院全面推进繁简分流改革和小额诉讼程序适用，推行令状式、要素式、表格式等简式裁判文书改革。广元法院针对移送、审核、立案等环节，设置刚性流转时限，建立上诉案件“闪送”“闪立”“闪结”的“快闪”模式，有效缩短案件流转时长。遂宁法院通过“五个48小时”打通案件流转梗阻，解决上下级法院资源分散、环节分割问题，大幅提升案件流转效率。宜宾法院以纠纷为关联点，对关键流程节点，主动推送、智能推送，辅以详情查询，着力保障当事人的知情权、参与权和监督权。阿坝法院开展“执前督促履行+保全”执源治理新模式，督促被执行人自动履行，对督促后不履行的被执行人财产进行保全，以保促调，以保促执。成铁法院依托区块链智能合约技术实现“e”键转执行，集约化办理互联网金融案件的查控、冻结、限高、扣划等工作，引入“失联修复中心”“保全中心”，以平台整合深化执行指挥中心实质运行。

四川法院开展双向考评改革，把人民群众的满意度作为衡量司法工作得失成败的最重要标准，正是对该项要求的有效回应，也是对法院考评体系“对内反映办案水平”和“对外契合人民群众感受”的双重评价视角的首次尝试。

下一步，四川法院将稳步推进双向考评改革全面落地，从诉源治理、案件流转、审限管理、执行管理等方面持续发力，久久为功，善作善成，促进司法全周期各环节衔接配合更加紧密规范，以更优质量、更高效率实现公平正义，全面提升人民群众的司法获得感。