潮新闻客户端 通讯员 陈佳

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仲夏之夜的桂花村格外热闹，中央片网格的村民围坐一起，你我一句的讨论着村里准备新上马的脆柚种植基地项目，一个召集人，一张凳子，具有土味的“户头会”就这样开了起来。

作为建德市“走村不漏户，户户见干部”基层治理发源地，桂花村积极探索乡村治理的有效性，将全村453户人家按就近原则划分成13个微网格，搭建“户头会”议事载体，每个议事单元构建组建“1+7+X”的议事单元，由村书记牵头，邀请两委成员、乡贤和村监委、村民、人大政协、社会组织、经济组织等代表共七类群体固定参与，涉事利益群体、职能单位负责人、专家学者等多方代表共同协商，聚焦党委政府推动的乡村发展事项、村级组织开展的重要事项和村民群众自身关注的公共事项开展议事协商，有话当面上说，说好了大家一起干。村民通过参与“户头会”议事协商，自豪感、获得感和主人翁意识显著上升。

众人商议破解保洁难题

前些年，桂花村共有保洁员8名，一年的工资津贴支出就需10万元，村集体经济负担较大，村民对村庄的参与感基本消失，干群关系也有些疏远。虽然村两委也探索过通过减少人数提高待遇或者第三方承包的保洁模式，但都达不到预期效果。2016年6月，村两委在“走村不漏户，户户见干部”走访话动中找到了灵感，想到了以“户头会”（即邀请村民户主参加讨论村级事务）的方法来征求群众意见，发动群众共同来破解这个难题。

随后的两个月里，村两委先后分头组织召开了38场户头会议，集中讨论村庄卫生问题解决办法。最后大家决定由村民自己来搞保洁，将全村38个垃圾桶点位撤除，向镇政府提出户收、村集、镇运的建议，把村庄行政区域重新划分12个保洁区域，将垃圾问题分解到户、责任到人，形成了“党员牵头、科学划片、骨干监督、家家管护、人人参与”模式。

“征得村民同意，划片包干保洁，使家家户户都拿起了扫帚清理起了属于自己的小地盘，久而久之，有的片区甚至形成了自己的“清洁模式”，有的一日一清洁，有的每周大清扫，大伙儿互看互比，全村因此每年节约保洁费用15万元。”村委卢满华介绍说。

众人商议助力全民治水

随着“人人都是保洁员”的模式逐步成熟，桂花村的村庄庭院环境卫生得到了极大的改善，但是农村污水的治理利用又成为了村里新的破解课题。

“‘户头会’是村民有效发声的渠道，能让我们收取到很多有效的意见建议。于是我便把“户头会”延伸到更多领域，村里的大事要事都让村民共同来商量问题解决问题，自己当家作主。”村党总支书记蒋益民介绍说。

2022年，桂花村实施农村污水零直排村创建，从项目前期现场踏勘到设计方案修改再到落地实施，每个微网格通过“户头会”征集意见、协调施工产生的邻里矛盾，顺利推进了项目实施。如今，全村所有农户的生活污水都得到了有效处理。此外，为提高与村庄环境的融洽性，村里利用项目契机，把污水处理终端建于公园内，建设成开放式口袋公园，加强资源化利用，将处理后的尾水用于公园绿化喷灌和农田灌溉，既实现了“水清、无味、点绿、景美”治理目标，更突显了乡村自治的集体智慧。

众人商议滋养共富育苗

针对村里老龄化人口多的现状，志愿者徐雪娥在一次“户口会”上提议，利用闲置集体用房，改建老年食堂，开展助餐送餐服务，解决老人“做饭难”“吃饭难”的问题。该提议得到了微网格长的大力肯定，经过微网格提议，村委会商议，村民代表大会决议，由村里自筹一点，财政补助一点的桂花村老年食堂很快就开办起来，目前已开展送餐服务12000余人次，惠及50余户。又比如，通过“桂花树下话共富”，村集体决定将村中 792.8亩农保田的机耕路改建为卡丁车赛道，启动“田园卡丁车”体验项目，2022年营业额达35万元；盘活闲置农房21宗，改建“陈家公社”民宿，解决农村闲赋劳动力就业500余人。下一步还将升级打造“幸福田园”项目，引进温泉泥浆浴、翼装滑索、河流嬉戏、脆柚种植等游乐设施，打造集营地教育、农耕体验、休闲观光、健康科普和亲子娱乐活动为一体的田园休闲打卡地。2022年村集体经济收入超过100万元，入选杭州市首批共富村。

乡村治则百姓安，千万工程实施20年来，桂花村通过每家每户参与的“户头会”议事新载体，以邻里交往非正式会议为切入点，形成了“有序参与、汇集民智、平等议事、凝聚共识”的议事协商体系，提升了乡村治理的有效性，实现了“为民作主”到“由民做主”和“与民共治”的转变。

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